促进中国平衡发展的政策建议

2019-07-15 19:45 来源:未知

  作者:许宪春、张钟文,清华大学中国经济社会数据研究中心、清华大学经济管理学院;郑正喜,上海财经大学统计与管理学院、清华大学中国经济社会数据研究中心。

  目前,发展不平衡不充分问题已成为满足人民日益增长的美好生活需要的主要制约因素,从定量角度研究发展不平衡不充分问题,对我国平衡发展开展理论和实证研究,已经成为一个极其重要的时代课题。清华大学中国经济社会数据研究中心近日发布了基于基于“清华大学中国平衡发展指数”的综合分析的《中国平衡发展状况及对策研究》。清华大学中国平衡发展指数是对发展不平衡不充分问题的定量分析。它从我国社会主要矛盾出发,对发展的不平衡不充分程度进行评价,对平衡发展的进程进行监测,反映我国平衡发展成就,揭示平衡发展中的不足,为制定宏观政策提供依据。中国发展网对研究内容进行整理编发,此文主要是为了解决好发展不平衡不充分的问题,更好地满足人民美好生活的需要,提出以下政策建议。

  现阶段我国在经济发展、社会进步、生态环境、民生福祉方面的发展仍存在不同程度的不平衡不充分问题,尤其是在地区差距和城乡差异方面表现尤为明显。为了解决好发展不平衡不充分的问题,更好地满足人民美好生活的需要,本研究提出以下政策建议。

  一是优化产业结构,提升资本在产业间的配置效率。二是减少政府对资源配置的直接干预,创新配置方式,更多引入市场机制和市场化手段,推进国有企业改革和僵尸企业退出,降低无效投资。三是采取更加灵活的措施,拓宽民营企业的投资领域,充分激活民营企业的投资活力和效率。四是加快推进多层次资本市场建设,持续深化资本市场改革开放,加大直接融资在资本市场中的比重,优化融资结构,增强金融市场的价格发现功能和金融运行效率,优化资本配置,有效改善资本产出率。

  一是抓好实施乡村振兴战略的政策着力点,推动农业农村经济适应市场需求变化,加快推进农村生态文明建设,加强农村公共文化建设,推进乡村治理能力和水平现代化,不断满足广大农民群众日益增长的美好生活需要。二是坚决打赢脱贫攻坚战。坚持在精准扶贫、持续发展、形成合力上下功夫,建立稳定脱贫机制,大力推进产业扶贫,着力构建大扶贫工作格局,激发群众内生动力,确保全面建成小康社会路上一户不少、一人不落。三是建立健全城乡融合体制机制,加快推进农业农村现代化进程。全面深化城乡综合配套改革,推动新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展,实现城乡居民生活质量的等值化,使城乡居民能够享受等值的生活水准和生活品质。

  一是继续深化医药卫生体制改革,加快形成“基层首诊、双向转诊、急慢分治、上下联动”的分组诊疗模式。快速推进各地医联体建设,完善家庭医生签约服务,促进优质医疗资源下沉,提升各地医疗服务能力。二是加大政府对基层医疗事业投入,加强农村卫生基础设施建设。增加基本医疗器械,满足村民不同层次医疗服务需求。三是充分利用互联网技术实现医疗资源共享。搭建区域和城乡医疗机构信息互通共享平台,开展业务培训、临床教育、远程会诊等工作,弥补短期内无法快速解决的偏远地区及基层卫生院医技人才缺乏、水平相对不足的现状。四是加强医疗水平落后地区和农村卫生人员队伍建设,培养实用型基层医务人才。在医生薪酬、社会保障、职称评定、岗位编制等方面实行特殊优惠政策,适当放宽学历、资历及专业理论水平等条件,吸引和鼓励医学类毕业生到农村服务,全面提高基层医疗服务水平。

  一是推进教育对外开放、深化教育国际合作,有效扩大优质教育资源供给,以提升我国教育的竞争力,满足人民对更好教育的需求。二是继续实施“志愿支教”、“退休支教”等教育帮扶工程,使优质教育资源惠及全体学生。三是教育资源配置政策向资源弱势地区倾斜,加大老少边穷地区的教育财政投入力度,注重增加相关基础教育专项基金。四是积极培育多元市场主体,构建公办、民办、混合办等多种性质办学机构相互促进、协调发展的现代教育体系。

  一是进一步完善国有资产划拨社会保障基金、中央调剂金制度和税务征收社会保险费等政策,尽快实现基本养老全国统筹,发挥其对于养老体系建设、效率提升等方面的作用,解决地区间余缺不均的问题和制度收支总量的问题。二是完善养老法律法规,探索建立以家庭养老为基础,以社区养老为依托,以机构养老为补充的养老模式。从国情出发,努力使养老服务业成为积极应对人口老龄化、保障和改善民生的重要举措,成为扩大内需、增加就业、促进服务业发展、推动经济转型升级的重要力量;健全养老资金保障制度,把需要卧床和生活不能自理的老人纳入医养照护范围,解决费用支付分担渠道问题。三是加强护理等人才的教育培训,带动就业结构调整,使照护工作职业化、专业化,从供给侧做好养老服务。

  一是进一步完善土壤污染防治目标责任制和考评制度,加强考核过程监督。将土壤污染防治目标完成情况作为地方政府的考核评价指标,明确相关部门对行政区域土壤污染防治和安全利用的职责。二是加强土壤污染防治专业技术人才培养,促进土壤污染防治科学技术进步。支持土壤污染风险管控和修复、监督等污染防治科学技术研究开发、成果转化和推广应用,鼓励土壤污染防治产业发展。三是政府及相关部门和新闻媒体应加强土壤污染防治宣传教育和科学普及,增强公众土壤污染防治意识,引导公众依法参与土壤污染防治工作。引导公众减少塑料袋、一次性塑料饭盒的使用,不随意取土,不乱抛弃电池,使用有机化肥,从点滴做起。

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